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PPP模式力促云南文旅產業投融資

中國旅游網www.92946609.com2017-08-29

  云南正迎來新一輪文旅產業發展的黃金期。8月中旬在昆明舉辦的第四屆中國國際(云南)文化旅游投資洽談會上,“PPP模式在文旅項目中的實踐”這一話題引發熱議,采用PPP(Public-Private Partnership,公私合伙或合營,又稱公私協力)模式,由企業與政府合作開發、建設、運營文旅項目,成為當下市場關注的投資模式。而在此前舉辦的2017南亞東南亞國家商品展暨投資貿易洽談會、創意云南2017文化產業博覽會上,云南各州市攜包括特色小鎮在內的一系列文旅項目集中推介,招商引資,大部分合作模式亦是PPP。

  宛若一場資本的及時雨,PPP在云南文旅投資熱土上嶄露頭角,抽葉開花。

  云南全域旅游PPP開全國先河

  秋意漸近,騰沖江東銀杏村的銀杏樹葉開始由綠轉黃,“村在林中,林在村中”,房前屋后黃葉紛飛,一派如畫美景。根據2016年騰沖市人民政府與東方園林文旅集團簽訂的框架協議,江東銀杏村旅游區項目作為騰沖全域旅游的重點項目之一,將由東方園林文旅集團自主投資,進行傳統鄉村游向全域鄉村游的升級改造。

  同期,東方園林騰沖市全域旅游PPP重點項目開工,這也是全國首個開工建設的全域旅游PPP項目。據東方園林文旅集團副總裁周廣福介紹,除銀杏山地戶外休閑區、綺羅古鎮旅游區及高黎貢·界頭國際旅游區等項目采用自投模式,東方園林騰沖市全域旅游PPP項目包括全域旅游綜合能力提升及生態修復工程、游客集散中心、大盈江河河道治理及水生態修復工程、萬畝田園通行系統及綠道建設工程、下河村水生態濕地修復景觀工程、海綿城市“三湖”建設工程和城市水秀工程等,計劃于2017年、2018年、2019年分項完成,交付使用。

  “對于騰沖全域旅游的發展規劃,東方園林文旅集團從生態環境整治、景觀體系構建、區域產業核心系統升級等方面做了全局規劃,充分發揮騰沖的生態、氣候、資源、區位優勢,幫助騰沖市政府完成全域旅游體系搭建,推動騰沖旅游、文化、體育、生態等領域多重業態轉型升級和提質增效。”周廣福介紹,此次合作對深入解決騰沖全域旅游的整體布局與投資平衡問題具有深遠意義。

  使用PPP模式運作的文旅項目還有紅河“東風韻”莊園旅游文化綜合體項目。去往彌勒東風農場的路上,連片的薰衣草飄來陣陣清香,偶能看到當地農戶擺攤售賣農產品,葡萄、葡萄酒、大小葫蘆等等,這里自發形成的葡萄酒文化氛圍彰顯著東風農場獨特的風韻。此外,“東風韻”莊園文化旅游綜合體還包括農墾紀念館、藝術酒店、羅旭藝術館和“紅土情”藝術館等游覽地,涵蓋生態農業、藝術文化、休閑度假養生等多種業態。2017年初,彌勒市旅發委采用競爭性磋商的方式,公開選擇社會投資方,最終確定紅河州興旺農業開發有限公司為中標社會資本方。“項目基礎設施部分估算總投資為96960萬元。”彌勒市旅發委規劃科工作人員唐杰告訴記者,現已完成《紅河“東風韻”莊園文化旅游綜合體基礎設施建設項目PPP投資協議》《紅河“東風韻”莊園文化旅游綜合體基礎設施建設項目政府和社會資本合作(PPP)合同》文本制作,預計9月完成合同簽訂。

  根據近期財政部聯合20個部委發布的第三批政府和社會資本合作示范項目顯示,文旅項目增長迅猛,總投資接近433億元。其中,在總數量為37個的文旅類項目名單中,云南有包括騰沖市全域旅游國際戶外運動文化中心、麗江市云南高原訓練基地麗江游泳館建設項目、紅河州蒙自市碧色寨滇越鐵路歷史文化公園項目、紅河州紅河“東風韻”莊園文化旅游綜合體基礎設施建設項目在內的4個文旅項目入選。2017年云南省PPP項目推介會上,楚雄彝風國際文化旅游區建設PPP項目、大理州漾濞縣雪山河濱公園景觀建設PPP項目等多個文旅項目風光亮相。

  在云南大力布局文旅產業發展的背景下,PPP模式在文旅項目運行上的浸入式推動作用,逐漸顯現。

  特色小鎮建設踐行PPP模式

  PPP模式在市政重大基礎設施建設中的運用已是常態,該模式一方面打開了私營企業、民營資本進入重大項目的渠道,另一方面又為政府開辟了優質的融資渠道。

  2015年,國務院辦公廳轉發財政部、發展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,意見將文化領域納入政府與社會資本合作模式的推廣范圍,對各類金融資本支持文化類PPP項目作出指引。國家財政部于2015年9月公布的第二批政府和社會資本合作示范項目中,文化項目位列其中。

  “目前,云南使用PPP模式運作文旅項目的趨勢已經顯現,但多集中于項目的基礎設施建設部分。”參與了包括“東風韻”項目在內的多個省內文旅項目策劃,云南旅游策劃規劃大師王崇亮表示,云南文旅項目的主體部分仍以企業自投為主,“不管是政府還是企業,都在小心翼翼地探索PPP模式運作文旅項目主體的道路”。

  在王崇亮看來,特色小鎮或將是雙方探索的突破點。“從某種層面來說,特色小鎮的打造也是提升鄉村基礎設施建設的一種方法,通過特色小鎮建設促進鄉村飛躍發展,這一范疇應屬政府主導。”同時,王崇亮也指出,PPP模式的實踐在特色小鎮建設過程中,必定面臨更多需要解決的問題,“特色小鎮中涵蓋了很多類型的設施建設,比如公路、公園、學校、酒店、商業、醫院及文化產業等,這種打包式的項目在屬性界定上比一般項目要困難得多”。

  旅游規劃專家姜若愚對PPP模式運用于包括特色小鎮在內的文旅項目中給予了肯定。“PPP模式非常適合運用于公益性項目,旅游中自然、人文資源都是公益性資源。通過PPP模式來運作,不僅能讓項目融資發揮出最大效用,減輕企業風險,積極引導社會資本參與建設;同時有政府的監控,也能防止對公益資源的過度開發。PPP模式將界限劃分清楚,明確企業與政府之職,各司其責。”姜若愚說。(記者 王丹/文 劉正凡 孟志剛/圖)

  訪談

  合理利用PPP模式助力云南特色小鎮發展

  ——訪財政部PPP、國家發改委PPP專家庫雙庫專家、北京榮邦瑞明投資管理有限公司總經理陳民

  記者:在云南建設特色小鎮的過程中,PPP模式具備怎樣的優勢?

  陳民:云南旅游、文化和特色產業資源豐富,具備打造特色小鎮的良好基礎。采用PPP模式運作,既有助于減輕政府的投資負擔,又能引入專業的社會資本,提高特色小鎮的建設水平。同時,引入社會資本的過程也是一個發揮市場專業判斷的過程,有助于提高特色小鎮建設的成功率,減少盲目投資。

  記者:結合云南實際,如何才能發揮PPP模式的最大效應?

  陳民:首先要站在創造增量消費的角度做好特色小鎮的定位和空間規劃。云南旅游、文化資源稟賦好,并且已經形成一定的知名度和規模效應,市場基礎好,但是也容易引發簡單模仿和重復建設的傾向。所以要讓特色小鎮有長久的生命力,不能只看到如何利用現有的存量市場,要站在吸引更多消費者、創造增量消費的角度研究特色小鎮的定位和產業、空間規劃,目標正確了,PPP模式才能更好地發揮作用。

  其次,云南的財政實力相對較弱,在投資規模較大的特色小鎮項目上,建議政府和企業要做好項目的投融資規劃,這有助于從統籌的角度幫助政府和企業梳理清楚合作思路,更好地建立合作基礎,并控制投資風險。

  同時,在設計PPP模式以及選擇社會資本的過程中,還應當注重內容和程序的規范性,為長期合作奠定基礎。

  記者:在PPP模式實踐過程中,政府和企業雙方應該注意哪些問題?

  陳民:財政部關于PPP模式的概念有四個重要的點。第一,核心概念是合作領域,也就是說在基礎設施和公共服務領域里建立的一種長期合作關系,所以PPP模式首先界定了這樣的領域,帶有一定公共性的目標。第二,這是一種長期的合作關系。長期合作關系需要政府和企業在比較長的周期里努力合作,實現這樣的一個公共目標。第三,合作的前提是有分工,PPP模式的一個核心要素是分工。分工通常是由社會資本來承擔設計、建設、運營、維護,而政府主要負責價格和質量的監管。從這個分管來講,PPP模式實際上把專業性的工作交給社會資本去做,把管理職能交給政府。第四,是回報的來源。

  就特色小鎮建設而言,站在政府角度,一是在PPP項目的前期模式設計階段應當多下功夫,不宜操之過急,也不宜簡單模仿;二是理解特色小鎮這種復雜項目與單個基礎設施項目的區別,從空間、項目、事責三個層面上劃清與企業之間的合作邊界,做到不越位、不缺位;三是要理解企業的投資邏輯,做好政策要求和市場訴求之間的銜接管理。

  站在企業角度,一是要真正從合作角度理解政企關系,學會理解政府的管理邏輯,這對于過去主要從事純市場化項目投資、剛剛轉型做PPP項目的企業尤為重要;二是對于特色小鎮這類復雜項目,企業要學會運用合作邊界管理、計劃管理、目標管理這些工具,讓復雜的合同在執行管理上有更清楚的抓手。

來源:新華網/王丹編輯:CNT-9
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